韩国:专心打造“智慧城市国家”
2022-06-16

韩国的智慧城市项目初期名为“Ubiquitous City”,意为“无处不在的城市”,后于2018年将项目名称变更为“Smart City”。据《智慧城市宣传手册》介绍 ,韩国计划从现有的28个城市拓展到包括大邱、春川、浦项在内的45个城市,2025年之前,计划在智慧城市项目投资10万亿韩元(约合575亿元人民币),至少可提供15万个就业岗位。

    文在寅政府将智慧城市选定为“八大革新成长动力”之一,针对智慧城市项目的现有问题,如开发模式、可持续收益能力、居民体验感等做了一系列政策调整,并于2019年6月整理制定了《第三版智慧城市一揽子计划》(下称“计划”) 。计划第一次明确规定了“智慧城市”的定义,即将信息通信技术(ICT)如人工智能、大数据等各种新技术应用于城市规划,以解决各种城市问题,改善居民生活质量的城市模型。釜山市和世宗市被选为智慧城市“国家模范城市”。

    今年2月,韩国国土交通部向文在寅汇报了2021年的主要工作计划,其中包括通过“国家示范城市·地区中心城市·智慧服务·综合管理”等平台将全国所有城市打造为智慧城市的计划,并力求上半年内成立世宗和釜山“官民合作”PPP模式下的特殊目的公司,正式着手打造“智慧服务”系统。

    将釜山选为“城市实验室”,目的是通过试行各种“新政”,将七大“创新要素”——交通、医疗、教育、能源、文化、就业、治理,逐一应用于釜山城市区域,为解决城市问题积累经验。作为韩国第一大港口城市,釜山市重点发展对象是能源、机器人和水资源。能源方面,计划通过燃料电池发电厂、地热水供暖等技术实现所需能源的超100%可再生能源供应;机器人方面,计划通过建造机器人基础服务设施将釜山打造为世界级“机器人城市”;水资源方面,计划通过水循环过程中的尖端技术应用打造韩国科技“水城”。

    有“迷你首都”之称的世宗市重点发展的是交通和医疗。交通方面,计划将无人驾驶、共享汽车等技术全面引入世宗市,构建“出行即服务”系统,打造面向未来的交通运输体系;医疗方面,从预防、急救、管理三方面入手,打造先发制人、灵活机动的尖端医疗试验台。

    事实上,韩国提出智慧城市的蓝图构想,早在本世纪之初就已形成。最早的智慧城市——松岛新城位于仁川市南端,占地约607.5万平方米,均由填海造地而成,且距离首尔市不到65公里。2003年,为扩大吸引外资规模,将韩国打造成为东北亚物流·商务中心国,韩国政府成立了仁川经济自由区(IFEZ)。依托这一优势,松岛新城的智慧城市计划也被提上日程,意在将松岛建设成为超越香港、上海浦东、新加坡等经济特区的全球商务中心。

    为保持资金链的良性运转,松岛新城优先开发的是回笼资金较快的住宅地产。建设初期采用了基础设施、住宅和商务办公地产同步进行的方式,完成了主要道路建设,并首先建造和出售了一批高端住宅区,再将所得资金用作进一步基础设施的建设完善投资。但是,以技术供应商为市场主导的“自上而下”的开发模式忽视了实际入住者对于服务设施体验感;以技术为中心的过度投资又导致该项目不具备可持续的收益能力,进而阻断了民营企业的加入 。

    简而言之,所谓“智慧城市”俨然成了政府背书的房地产开发项目。项目后期虽然对开发模式进行了调整,但仍未能改善松岛新城的尴尬局面。就松岛新城的发展现状来看,房地产开发势头较好,住宅等地产销售情况较乐观。但是产业和人口的集聚效应都不明显,有产业发展滞后的情况。项目原计划吸引人口约为27万,但经过十余年的发展,截止到2020年2月其实际入住人口也仅完成了目标的三分之二,约为19万 。原计划开办的“海洋第三小学”也因入住人口不足这一原因于今年5月10日在教育部、行政安全部共同投资审查会上被否决。而税收优惠政策下被规划为各大学地方校区的教育用地也因久未动工,一度发展到双方对簿公堂的地步。

    鉴于此前的发展经验教训,文在寅政府的相关“新政”可以说是因地制宜,针对城市具体情况“量体裁衣”,做了不少调整。但仍然不是十全十美。比如在“智慧挑战解决方案”项目上,地方自治团体采取公开征集的方式选择解决方案,对智慧城市的建设缺乏总体规划;官民沟通渠道的“缺席”可能会导致居民的体验感不佳,前车之鉴不可不察;智慧城市的所谓“智慧”又是否能跨越贫富差距,真正将全国所有城市都打造为“智慧”城市,将“智慧”变成一种“看得见摸得着”的东西惠及全体国民?这些都是韩国智慧城市建设所面临的问题。

    除了国内,韩国政府还打算将自己的智慧城市模型——“韩国智慧新城(K-Smart City)”推广到其他国家。今年4月,韩国政府贸易投资促进机构——大韩贸易投资振兴公社(KOTRA)刊发了名为《智慧城市海外市场开发》的战略报告书。报告中分析了泰国、印度尼西亚、越南和土耳其四国的智慧城市开发现状、政策以及今后的相关推进策略。在此之前,韩国就已经参与了12个海外城市的智慧城市总体规划项目。